生活垃圾分類如火如荼推進(jìn)中，工地施工、房子裝修、拆遷等產(chǎn)生的建筑垃圾，該如何處理呢？近日，現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市建委獲悉，由市建委組織起草的《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱 "《辦法》"）面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)《辦法》，南京要對建筑垃圾實(shí)行分類排放制度，不分類的話將被罰款，未分類投放的單位zui高罰 3 萬，個(gè)人zui高罰 500 元。尤其是裝修垃圾的處理更受關(guān)注，若未按要求投放至中轉(zhuǎn)場的，擬對單位罰款 1 到 5 萬元，對個(gè)人處警告或 500 元以上 2000 元以下的罰款。

南京建筑垃圾量約占垃圾總量的三至四成

生活垃圾經(jīng)常見，你知道哪些是建筑垃圾么？《辦法》明確，建筑垃圾是指新建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

城市在快速發(fā)展，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾和建筑垃圾?，F(xiàn)代快報(bào)記者在《辦法》的立法說明中了解到，目前南京市年建筑垃圾產(chǎn)生量約占年垃圾總量的三成至四成。但南京建筑垃圾資源化利用的立法滯后，現(xiàn)實(shí)中對建筑垃圾大多采取回填掩埋等簡單的處理方式，既占據(jù)大量土地資源，也對環(huán)境造成污染。

實(shí)際上，建筑垃圾中也有 " 寶藏 "?！掇k法》提出了對建筑垃圾的資源化利用必要性，要求遵循 " 減量化、資源化、無害化 " 和 " 誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé) " 的原則。

建筑垃圾也要分類排放，不分類將被罰款

生活垃圾要分類，建筑垃圾也不能混放、亂排?！掇k法》第十二條明確提出，建筑垃圾實(shí)行分類排放制度。任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合排放，不得隨意堆放、傾倒、遺棄建筑垃圾。

你知道哪里建筑垃圾zui多么？類似拆遷等建筑拆除工程是排放量zui大的，《辦法》對拆建工程中建筑垃圾的排放、拆除模式、運(yùn)輸?shù)染龀雒鞔_規(guī)定。此外，針對工程泥漿，要求有條件的施工單位現(xiàn)場干化處理后再利用或處置；針對工程槽土，也就是俗話說的渣土，要求設(shè)置專門臨時(shí)堆放場地，采取有效措施避免污染，按有關(guān)規(guī)定臨時(shí)存儲(chǔ)，統(tǒng)一調(diào)配利用。

既然已到立法層面， 那就要強(qiáng)制執(zhí)行。跟上海的zui嚴(yán)生活垃圾分類一樣，以后，南京的建筑垃圾若不分類就要被罰款。根據(jù)《辦法》，未按要求分類排放建筑垃圾的，由建設(shè)部門責(zé)令改正，對單位處 3 萬元以下罰款，對個(gè)人處 500 元以下罰款。偷排工程泥漿的，對單位罰款 3 到 10 萬元不等，對個(gè)人罰款 1 到 3 萬元不等。

裝修垃圾未投放至中轉(zhuǎn)場的，個(gè)人zui高罰 2000 元

跟居民生活關(guān)系更直接的是裝修垃圾。根據(jù)《辦法》，排放裝修垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將裝修垃圾分類投放至裝修垃圾中轉(zhuǎn)場。未按要求投放的，由區(qū)城管部門責(zé)令改正，對單位處 1 到 5 萬元不等的罰款，對個(gè)人處警告或 500 元以上 2000 元以下的罰款。

裝修垃圾也能資源化利用，可目前存在不少問題。一，裝修垃圾如何投放，投放到哪里，誰來監(jiān)管，如何處置，如何收費(fèi)，如何防止偷偷混入生活垃圾等，這些問題都是制度空白；二，裝修垃圾排放量小而排放頻率高，分布廣泛，且資源化利用的價(jià)值遠(yuǎn)低于拆建垃圾，資源化利用難度大、成本高，資源化企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域的積極性不高。

如何解決呢？《辦法》就捋順了裝修垃圾處理再利用的全鏈條，形成 " 分類排放——分類投放——集中中轉(zhuǎn)——資源化利用 " 的新模式。即：單位和個(gè)人分類投放裝修垃圾，降低資源化利用難度；按照要求投放至裝修垃圾中轉(zhuǎn)場，并向運(yùn)營單位支付運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi)；將建筑垃圾妥善清運(yùn)至特許經(jīng)營企業(yè)，并建立裝修垃圾處置臺(tái)賬裝修垃圾資源化利用實(shí)施特許經(jīng)營。

其次，要差別對待，分類規(guī)范，對于有一定盈利空間的拆建垃圾資源化利用實(shí)施市場化機(jī)制，對于不具備盈利空間的裝修垃圾資源化利用實(shí)施特許經(jīng)營模式，通過規(guī)模效應(yīng)來降低運(yùn)營成本，提升資源化企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域的積極性。

建筑垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何定？區(qū)政府可設(shè)zui高限價(jià)

經(jīng)常繳納水電煤氣費(fèi)的市民都知道，南京人繳水費(fèi)時(shí)順帶著繳納生活垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月 5 元。而《辦法》明確，排放建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納建筑垃圾處置費(fèi)。工程槽土、工程泥漿就地利用、調(diào)劑利用的，可以免收處置費(fèi)；工程泥漿干化處理的，可以減半收取處置費(fèi)；拆建垃圾資源化利用的，可以免收處置費(fèi)。

建筑垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)誰來定？收多少錢？《辦法》指出，建筑垃圾的運(yùn)輸和處理費(fèi)用由建筑垃圾排放方和處理方依照市場機(jī)制確定，江北新區(qū)管委會(huì)、區(qū)人民政府可以制定較高限價(jià)。裝修垃圾由裝修垃圾中轉(zhuǎn)場運(yùn)營單位統(tǒng)一運(yùn)輸、處理。排放裝修垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向裝修垃圾中轉(zhuǎn)場運(yùn)營單位支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用。

此外，建筑垃圾資源化利用企業(yè)，可以依法享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠。區(qū)人民政府可以制定政策對生產(chǎn)、銷售、使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的單位進(jìn)行補(bǔ)貼。

變廢為寶！建筑垃圾也可以線上交易

建筑垃圾很多都能 " 變廢為寶 "，現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，南京南部新城新建的機(jī)場四路鋪設(shè)了路基，全是由片區(qū)的拆遷建筑垃圾變廢為寶而來。

《辦法》中提到，像工程槽土、干化處理的工程泥漿、廢棄瀝青混合料等建筑垃圾，可以就地利用；功能完備、品相完好的各類門窗、磚瓦、地面材料、水利用磚、園林用磚，及石材、裝飾材料等建筑材料，可以回收再利用；廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等建筑垃圾根據(jù)材質(zhì)分類回收利用。而在古建筑拆除時(shí)，拆除施工單位應(yīng)注意回收具有歷史價(jià)值或修舊使用價(jià)值的古建筑材料。

有人可能擔(dān)心，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)品，質(zhì)量是否有保障？有人嫌棄不愿用怎么辦？《辦法》指出，要保證產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)加大宣傳推廣力度。希望政府能帶頭，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中，若建筑垃圾再生產(chǎn)品能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

《辦法》中提到，市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺(tái)，公開發(fā)布相關(guān)政策、企業(yè)名錄庫、再生產(chǎn)品目錄庫、運(yùn)輸單位、裝修垃圾中轉(zhuǎn)場、工程槽土中轉(zhuǎn)場等信息。企業(yè)和個(gè)人可以利用平臺(tái)進(jìn)行建筑垃圾、建筑垃圾再生產(chǎn)品供需信息發(fā)布和線上交易。

為打擊一些小作坊的違法行為，還要設(shè)置必要的處罰措施，如果名錄外企業(yè)或者個(gè)人對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用的，由建設(shè)部門責(zé)令改正，對個(gè)人罰款zui多 5000 元，對單位罰款 3 到 10 萬；而對接受委托的個(gè)人或單位也要進(jìn)行罰款。

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